一個(gè)學(xué)校室內(nèi)外必備教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備采購項(xiàng)目，涉及學(xué)生課桌椅、實(shí)驗(yàn)室家具采購。招標(biāo)文件要求，所投課桌椅、座椅等產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，獲得全國商品售后服務(wù)評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)認(rèn)證評(píng)審委員會(huì)出具的售后服務(wù)體系完善程度認(rèn)證證書，且達(dá)到七星級(jí)及以上，得5分，否則不得分。
7月8日，參與項(xiàng)目投標(biāo)的A公司負(fù)責(zé)人向《政府采購信息》報(bào)記者咨詢，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人具有售后服務(wù)體系完善程度認(rèn)證證書，并且還要達(dá)到七星級(jí)及以上，這一條款是否具有歧視性和排他性?
《政府采購信息》報(bào)記者詢問了一家負(fù)責(zé)售后服務(wù)體系完善程度認(rèn)證業(yè)務(wù)的咨詢公司。據(jù)北京中科至誠科技有限公司相關(guān)業(yè)務(wù)人員介紹，目前，售后服務(wù)體系完善程度認(rèn)證證書有五星、七星和八星等。申請(qǐng)的企業(yè)要符合(GB/T27922-2011)《商品售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系》和(SB/T10962-2013)《商品經(jīng)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系》要求。首次申請(qǐng)辦理售后服務(wù)體系完善程度認(rèn)證證書的企業(yè)，只能先申請(qǐng)五星級(jí)認(rèn)證。辦理好五星級(jí)后，具有售后服務(wù)認(rèn)證(五星級(jí))證書的企業(yè)，可申請(qǐng)七星級(jí)。不同星級(jí)，對(duì)企業(yè)的要求不同，費(fèi)用也不一樣。
“判斷招標(biāo)文件在評(píng)審因素中設(shè)置的認(rèn)證證書是否合情合理，具體要看認(rèn)證證書的情況、申請(qǐng)條件、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及用途，才能判斷是否與項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)。”廣西廣天一律師事務(wù)所律師沈德能說。
售后服務(wù)體系完善程度認(rèn)證證書，在一定程度上能體現(xiàn)企業(yè)售后服務(wù)水平。但從“五星”評(píng)級(jí)到“七星”評(píng)級(jí)認(rèn)證，在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提出了更高要求，對(duì)企業(yè)售后服務(wù)人員配置、資源配置、組織架構(gòu)等也提出更高的要求。
招標(biāo)文件在評(píng)審因素中對(duì)投標(biāo)人的售后服務(wù)做一定的要求合情合理，便于后續(xù)更好的履約服務(wù)。但是不宜提與項(xiàng)目實(shí)際需要不相適應(yīng)的超高要求。
在沈德能看來，招標(biāo)文件要求生產(chǎn)廠家獲得售后服務(wù)體系完善程度認(rèn)證證書，且達(dá)到七星級(jí)及以上，對(duì)潛在投標(biāo)人來說具有一定的限制性和排斥性，因?yàn)橹灰稑?biāo)人具備項(xiàng)目所需的履約服務(wù)能力即可，與是否獲得認(rèn)證證書、獲得幾星級(jí)認(rèn)證證書沒有必然的聯(lián)系。
上述問題屬于《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第二款所述情形，即設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
如何保證項(xiàng)目質(zhì)量和從中選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，沈德能認(rèn)為，項(xiàng)目質(zhì)量的保證與證書沒有必然的聯(lián)系，優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商也與證書沒有必然的聯(lián)系。長期以來，在政府采購活動(dòng)中形成了唯證書論，以證書代替技術(shù)、代替能力、代替水平、代替質(zhì)量，一旦去除證書后找不到其他因素和辦法來衡量采購標(biāo)的和供應(yīng)商的質(zhì)量。“如果以證書代替具體的評(píng)審，則相當(dāng)于把采購項(xiàng)目的評(píng)審權(quán)放在認(rèn)證機(jī)構(gòu)手上，也無法真正體現(xiàn)采購標(biāo)的和供應(yīng)商的質(zhì)量。”
去證書后，要回歸到本質(zhì)，把切實(shí)反映購標(biāo)的和供應(yīng)商的質(zhì)量的要素寫入采購文件中，力求真實(shí)反映客觀情況。沈德能說，這就倒逼采購人和采購代理機(jī)構(gòu)把采購需求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)更加具體細(xì)化，根據(jù)不同項(xiàng)目的具體情況，編制有針對(duì)性的采購需求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。如某些經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)被市場(chǎng)認(rèn)可度較高的認(rèn)證證書的認(rèn)證條件，的確能反映行業(yè)真實(shí)情況的，不妨參考其條件，把這些條件寫入采購文件之中。


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